Проверкой, проведенной прокуратурой области по обращениям Тамбовского городского комитета Профсоюза работников народного образования и науки, а так же ряда педагогических работников общеобразовательных школ города Тамбова и области по вопросу нарушения их права на справедливую оплату труда установлено, что с 01.09.2008 приказом Управлением образования и науки области был введен «Временный порядок установления структуры рабочего времени и заработной платы работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений на 2008/2009 учебный год» и рекомендован совместным письмом Управления образования и науки области и Управления труда и социального развития области от 31.07.2008 г. № 04-31/2320 к применению всеми образовательными учреждениями Тамбовской области.

Однако, в нарушение требований ст.ст. 25, 29 Закона области №51-З от 23.06.2006 года «О правовых актах Тамбовской области», являясь нормативным актом, не был опубликован и по существу не является вступившим в силу.

Более того, в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местом уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2008 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21.12.2007 года, (протокол 9), системы оплаты труда работников бюджетных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровне формируются на основе верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории Российской Федерации.

При этом размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не могут быть снижены или ухудшены по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время указанную сферу деятельности регулируют Закон Тамбовской области от 07.05.2007 г. № 187-3 «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений», постановление администрации области №1054 от 26.09.2007 года «О реализации Закона области «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений», а также Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденная приказом Минпроса СССР от 16.05.85 № 94 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.06.90), предусматривающая определение месячной заработной платы путем умножения размеров ставок заработной платы на фактическую нагрузку в неделю и деления полученного произведения на установленную за ставку норму часов педагогической работы в неделю. При этом уровень заработной платы педагогических работников, рассчитанный с применением указанной Инструкции в большинстве случаев выше уровня заработной платы, рассчитанного с применением «Временного порядка».

В связи с нарушениями норм ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, начальником Управления труда и социального развития области была отозвана подпись с совместного письма Управления образования и науки области и Управления труда и социального развития области от 31.07.2008 г. № 04-31/2320.

О противоречии «Временного порядка» нормам трудового законодательства указано и в заключении Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

Допущенные нарушения стали следствием игнорирования руководством Управления образования и науки области нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу, превышения имеющихся полномочий, неоправданного стремления к формированию правового поля на узковедомственном уровне.

В целях устранения допущенных нарушений законодательства, прокуратурой Тамбовской области внесено представление начальнику Управления образования и науки Тамбовской области в котором потребовано отменить приказ Управления образования и науки Тамбовской области №2011 от 05.08.2008 года, отозвать совместное письмо Управления образования и науки области и Управления труда и социального развития области от 31.07.2008 г. № 04-31/2320, и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.