Напомним, статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен порядок удаления главы муниципального образования в отставку. Указанные полномочия предоставлены представительному органу муниципального образования, реализующему в данном случае инициативу депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основаниями для наступления таких последствий являются:
- решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) просроченную задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенную в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающую 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченную задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающую 40% бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
- допущение при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления нецелевого расходования бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом;
- неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
- неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования, данная представительным органом по результатам его ежегодного отчета два раза подряд.

Инициатива депутатов, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности, должна быть оформлена в виде обращения и внесена вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, которое считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Данная норма направлена на повышение уровня ответственности исполнительных органов местного самоуправления за принимаемые ими решения или совершаемые действия.

Кроме того, ответственность представительных и исполнительных органов местного самоуправления перед государством установлена статьями 73 и 74 указанного Федерального закона.

Так, согласно ст.73 названного Закона в случае неисполнения в течение трех месяцев судебного решения о признании нормативного акта противоречащим законодательству представительный орган муниципального образования может быть распущен областным Советом депутатов.

В соответствии со ст.74, основанием для отрешения от должности главы местной администрации является не только неисполнение судебного решения, в случае принятия незаконного акта, но и неисполнение судебного решения, в случае совершения иных действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, создающих угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, а также нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данных положений, прокуратурой области на места направлены Указания, согласно которым, при выявлении фактов, предусмотренных ст.ст.73,74, 74.1 Закона, прокурорам необходимо выяснять все обстоятельства, повлекшие ненадлежащее исполнение обязанностей руководителями органов местного самоуправления, давать оценку наступлению возможных негативных последствий и при наличии оснований инициировать вопрос об отрешении таких глав от должности или удалении в отставку.


Прокуратура Тамбовской области