Бюджет выживания

В конце декабря Тамбовская городская Дума приняла бюджет на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг. Из положительного можно выделить лишь бездефицитный характер казны. Однако при детальном рассмотрении главного финансового документа города мы можем сделать вывод, что это бюджет не развития, а выживания. Двое депутатов группы КПРФ (А.Р. Александров и П.Н. Савилов) не поддержали бюджет по следующим основаниям.

Доходы казны урезаны на 32,7%

Вначале рассмотрим основные параметры бюджета, то есть доходную и расходную часть. Прогнозируемый объем доходов составит 3 462 695,9 тыс. руб., в том числе помощь из областного бюджета в размере 610 млн. руб. Доходная статья по сравнению с 2012 г. уменьшается на 32,7%. Для сравнения, в прошлом году доходы составили 5 млрд. 142 млн. руб. Возможно, будет увеличение, но пока имеем то, что имеем.
За счет чего формируется бюджет? В большей степени за счет наших налогов. Сумма налогов составляет 2 млрд. 197 млн. руб. (63,5%), а неналоговых поступлений - всего 654 млн. руб. (18,9%). При этом, неналоговая часть с каждым годом будет катастрофически сокращаться и уже к 2015 году может составить всего 320 млн. руб. Следовательно, налоги будут расти семимильными шагами и дальше. Тем более, по подсчетам городских чиновников, среднедушевые денежные доходы тамбовчан в 2012 г. составили аж 28 тыс. руб., а значит, с их точки зрения, можно продолжать повышать налоги.
Основной причиной снижения неналоговых доходов, получаемых в виде арендной платы за муниципальное имущество и земельные участки, является сокращение числа объектов в городской собственности. Вот почему на каждом заседании Думы депутаты от КПРФ выступают резко против политики тотальной распродажи муниципальной собственности, которая приносит стабильные доходы.
Еще недавно, в 2009 году, неналоговые доходы приносили почти 1 млрд. руб. Через пару лет данная строка бюджета может просто исчезнуть. Даже Контрольно-счетная палата (КСП) города отмечает, что передача площадей в аренду обеспечивает долгосрочные интересы города, нежели их продажа. Губительность тотальной приватизации налицо. Минимальные доходы (при огромных долгах) приносят муниципальные предприятия. Так, МУП «Тамбовинвестсервис» в прошлом году задолжало энергопоставщикам более 500 млн. рублей! Хотя предприятие работает в доходной сфере – ЖКХ. Распродается энергетика. В этом году планируется пустить под нож муниципальные аптеки.


Расходы бюджета на 2013 г. прогнозируются в объеме 3 млрд. 433 млн. руб., что на 2 млрд. 70 млн. руб. или на 37,6% меньше, чем в 2012 г. В 2014 г. запланировано сокращение еще на 143 млн. руб.
Как отмечают экономисты и представители КСП, бюджетная политика города Тамбова не согласуется с направлениями бюджетов федерального и регионального уровня в части последовательного повышения оплаты труда бюджетникам. А к ним относятся, в том числе, учителя, работники детских садов и т.д.
В прошлом году на нужды образование было выделено более 2 млрд. руб., а в этом запланировано 1 млрд. 556 млн. руб., но этих средств явно недостаточно. Прошлой осенью мы, депутаты, проверяли готовность школ к отопительному сезону. В ходе проверки только одной из них выяснилось, что система канализации, кровля, оконные проемы, потолки требуют больших ремонтных работ. И как все это сделать в условиях сокращения расходов?
Курс чиновников на реорганизацию образовательных учреждений ни к чему хорошему не ведет. В Тамбове недостаточно школьных помещений, поэтому сохраняется двухсменность работы в некоторых из них. Параллельно наметилась положительная динамика по увеличению количества учащихся. В будущем, мы можем столкнуться в школах с тем же, с чем и в детских садах: нехваткой мест.
Снижаются расходы и на социальную политику - на 51,7% (66 млн. 510 тыс. руб.), на физическую культуру и спорт – 43,3% (9 млн. 927 тыс. руб.), на национальную экономику – 66,5 % (1 млрд. 338 млн. руб.), на ЖКХ – 21,8% (152 млн. 428 тыс. руб.). Сворачиваются программы поддержки многодетных семей, социально незащищенных категорий граждан.
При этом увеличиваются расходы по статье «Исполнение судебных актов» на возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления. В 2013 году на это заложено средств на сумму 4 млн. 602 тыс. руб., а уже в 2015 г. – 23 млн. 877 тыс. руб. Для сравнения, расходы на физическую культуру и спорт в 2013 г. составят 12 млн. 976 тыс., а в 2015 – 7 млн. А на реализацию программы «Молодежи – доступное жилье» в 2013 г. - аж 4 млн. 956 тыс. руб.
Резкое увеличение затрат по статье «Исполнение судебных актов» вызывает очень много вопросов. Похоже, чиновники у нас настолько честные, что, предполагая возможность нарушения прав и интересов других лиц, заранее законодательно закладывают на это деньги в геометрической прогрессии.

Долг платежом красен

В 2012 г. муниципальный долг Тамбова приблизился к отметке 1 млрд. 300 млн. руб. На 2013 г. установлен новый предельный рубеж в размере 1 млрд. 500 млн.
Вместе с долгом растут и затраты на его обслуживание, в этом году они будут составлять 131 млн. руб., или почти 4% от всех расходов. Кажется, это не так много, однако «долговые» расходы превышают вместе взятые расходы на спорт, СМИ, культуру, социальную политику, охрану окружающей среды.
При этом город и муниципальные предприятия регулярно берут кредиты на латание дыр в бюджете. Мы находимся в долговой яме, выход из которой будет невозможным в случае продолжения нынешнего курса на тотальную приватизацию, сокращения реального сектора экономики и безудержного роста налогов и тарифов на услуги ЖКХ.

А.Р. Александров ("НГ")
депутат Тамбовской городской Думы