Закрытые закупки

Центр стратегических разработок на постоянной основе проводит анализ системы государственных закупок в России. Основной вывод последнего доклада: системе нужно реформирование. Эксперты исследования отмечают высокую концентрацию большинства контрактов в руках узкого круга крупных поставщиков, подмену реальных конкурентных торгов квазиторгами, рост безальтернативных контрактов. Существующий в России институт государственного заказа является неэффективным и работает в интересах узкого круга лиц, 3,5% хозяйствующих субъектов консолидировали 80% объёма бюджетных средств.

Тамбовская область по квазиторгам занимает лидирующее место в стране. Доля безконкурентных торгов в регионе составляет 56,12%. Для сравнения: в Липецкой - 33,69%, Белгородской - 16,96% и Воронежской - 43,61%. Самое интересное, что и уровень жизни в рассматриваемых регионах значительно выше, состояние дорог лучше, более развита производственная база.

В 2017 г. в Тамбовской области было отработано более 8 тысяч заявок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Общий объем закупок – 15 млрд. руб.

Выставки, социсследования и представительские автомобили

Почти в 1 млн. руб. обошлись бюджету Тамбовской области услуги по проведению в 2017 году оценки социально-экономической и политической ситуации в муниципальных районах (345 тыс. руб.) и получение оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления (547 тыс. руб.). Всего за последние годы ИП Азаренко Сергей Витальевич из Сампурского района, с. Осино-Лазовка провёл подобных исследований более чем на 4 млн. руб. При этом его основной вид деятельности - стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий, но не социологические исследования. Хорошо, что есть мастера на все руки, ведь надо кому-то «отстирывать» деньги.

Услуги по настройке системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций обошлись почти в 2 млн. руб.

Дни Тамбовской области в Совете Федерации ФС РФ стоили налогоплательщикам 4,9 млн. руб. Почти столько же и обеспечение участия Тамбовской области в IV российско-китайском ЭКСПО в г. Харбине 15-19 июня 2017 г.

Аренда нежилого помещения общей площадью 1 265,9 кв. м, находящегося в центре Москвы на ул. Александра Лукьянова, д. 7 стр. 1 и 2, для размещения и обеспечения выполнения функций представительства администрации области при Правительстве РФ за год обошлась бюджету более чем в 40 млн. руб. Согласно сайту администрации области представительство, возглавляемое Владимиром Гургеновичем Нерсесяном, состоит из 4 человек, зачем нужно здание площадью более одной тысячи квадратных метров, непонятно. Кстати, изготовление презентационных материалов с официальной символикой стоило 1,2 млн. руб., нынче календари и пакеты в цене!

Для нужд автобазы администрации области в 2017 году было закуплено несколько легковых автомобилей Toyota Camry представительского класса на общую сумму более 14 млн. руб. А как же поддержка отечественной автомобильной отрасли? Хотя о чем я говорю, «АвтоВАЗ» принадлежит иностранному альянсу «Рено-Ниссан».

Не за счет бюджета, но как потребители коммунальных услуг мы оплачиваем баснословные закупки отдельных компаний. В прошлом году тамбовским электрикам понадобился «Mercedes» за 12 миллионов рублей, согласно техническому заданию мощность автомобиля должна быть не менее 469 л.с., время разгона до 100 км/ч за 4,9 секунды. Наверное, такой быстрый автомобиль нужен, чтобы оперативно приезжать на место повреждения электрических сетей.

Тамбовская сетевая компания за год закупила семь люксовых иномарок общей стоимостью свыше 10 млн. руб. Изначально компания была государственным предприятием, в 2005 г. преобразована в акционерное общество, сейчас области принадлежит пакет акций в 25%. Другой занимательный контракт, заключенный в феврале, - оказание рекламных услуг на 10 млн. руб. Сетевой компании в этом поможет известная «рекламная компания» футбольный клуб «Тамбов».

В России нет механизмов открытого обоснования государственных нужд. Понятное дело, что не все специалисты в госзаказах и на волне популизма можно зарубить закупку действительно необходимых товаров и услуг. Но не забываем, что закупки для государственных и муниципальных нужд осуществляются за бюджетные средства, в том числе за счет наших налогов, и мы вправе участвовать в этих процессах.

Несмотря на правила, делаем по-своему

Последние годы под огонь справедливой критики попадает вопрос уборки дворов многоквартирных домов, заказчиком работ выступает МКУ «Долговой центр». Ранее уборка дворовых территорий находилась в ведении управляющих компаний, но с 2015 года УФАС ввело новые правила, согласно которым подрядчик определяется в ходе конкурса. Несмотря на правила, МКУ «Долговой центр» и ООО «ТрансЭкоСервис» в один день заключили 12 контрактов на оказание услуги по содержанию придомовых территорий. Вместе с тем публичная процедура на право заключения контракта не проводилась при наличии других компаний. Или другой пример, заказчик в нарушение нормы закона о контрактной системе принял ненадлежащую банковскую гарантию, представленную обществом, и заключил с ООО «Сакура» контракт, который в дальнейшем был расторгнут.

«Королями» госзакупок при бывшем главе администрации области О.И. Бетине были строительные фирмы, связанные с союзом многоотраслевых хозяйственных предприятий «Дижла». «Жилые комплексы, объекты социального назначения – их узнают по особому «почерку», который присущ этой компании», - писали в те годы хвалебные оды местные СМИ. Сегодня у них не так бойко идет бизнес, пришли новый губернатор и новые «короли», особый «почерк» предприятий «Дижла» виден в недостроенных многоквартирных домах. Кроме потери бизнеса, в отношении должностных лиц «Звезда-2» и «Строй-Лайн» могут возбудить уголовные дела. По итогам рассмотрения обращения ФСБ РФ антимонопольщиками выявлены признаки заключения ООО «Звезда-2» и ООО «Строй-Лайн» антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах. При участии в аукционах осуществляли поочередную подачу ценовых предложений с одного ip-адреса, создавая видимость конкурентной борьбы, фирмы расположены по одному юридическому и фактическому адресу. Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об извлечении предприятиями незаконно полученного дохода в результате достижения антиконкурентного соглашения, а именно ООО «Звезда-2» - 475 783 493,8 руб., ООО «Строй-Лайн» - 110 617 532,05 руб. В связи с наличием признаков нарушения статьи 178 УК РФ направлено обращение в УМВД России по Тамбовской области для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Следующий любопытный пример игнорирования правил контрактной системы в Тамбове - это заключение дополнительных соглашений к договорам о развитии застроенных территорий с продлением сроков исполнения обязательств по ним. Администрация города по результатам проведенных аукционов в 2013 г. заключила с ООО «Капитал», ООО «Строительное управление Донское» рассматриваемые договора, которые не были реализованы в срок. Следовательно, и жильцы ветхих домов также не были расселены в намеченный период. Более того, подобные соглашения – прямое создание преимущественных условий конкретным компаниям перед другими потенциальными участниками, которые могли бы участвовать в аукционе при изначальной установке более длительных сроков исполнения обязательств.

Выходит, что система государственных закупок в Тамбовской области, да и в стране в целом, не такая уж прозрачная. Тем более остается открытым вопрос: для кого проводятся отдельные торги. Для обогащения конкретных лиц и чиновников при распиле бюджетных средств или в интересах общества? Пока склоняюсь к первому варианту ответа. Поэтому неудивительно, что асфальт на отремонтированных дорогах весной сходит вместе со снегом, только построенные социальные объекты разваливаются, в медицинские учреждения закупают китайские товары, а председатель партии «Единая Россия» Д.А. Медведев говорит нищему народу: «Денег нет, но вы держитесь».

Артем Александров