В разгар топливного кризиса премьер-министр Владимир Путин, объявив о резком повышении экспортных пошлин на бензин, одновременно поручил правительству разобраться, как можно уменьшить фискальное давление на цены внутреннего рынка. Свои предложения по снижению акцизов подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Как рассказал «МН» заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин, его ведомство разработало и направило в правительство проект поправок в Налоговый кодекс, цель которых снизить налоговую нагрузку на потребителей бензина. Суть поправок в индексации, а точнее, уменьшении акциза на бензин «на темп роста инфляции минус 10%». Например, если инфляция составила по итогам года 7,5%, то размер акциза должен быть снижен на 6,5%. Кроме того, ФАС считает целесообразным ввести понижающую шкалу, привязанную к росту мировых цен на нефть. «Мы предлагаем начинать снижать акцизы, если мировые цены на нефть достигли $90 за баррель», — поясняет Анатолий Голомолзин. Шкала рассчитана так, что при цене нефти на мировом рынке в $130 за баррель акцизы должны вернуться на прошлогодний уровень. От ступенчатого роста акцизов, которое установило правительство, ФАС предлагает отказаться.

В ФАС уверены, что их инициатива позволит снизить темпы роста стоимости бензина на 20–25%.

По подсчетам аналитика БКС Андрея Полищука, который взял для примера АИ-95, при цене в $130 за баррель акциз должен быть установлен в размере 3, руб. на литр против сегодняшних 4,4 руб. в цене. Цель инициативы ФАС — вернуть акцизы на прежний уровень. Если это произойдет, то «в одном литре

АИ-95 они составят около 2,9 руб., а не 4,4 руб., как сейчас», — говорит аналитик БКС Андрей Полищук. — Но при росте цен на нефть до $130 за баррель до $185 с тонны увеличится налог на добычу полезных ископаемых». По его подсчетам, на долю НДПИ в стоимости литра бензина придется 1,4 руб. Таким образом, снижение акцизов при росте цен на нефть будет полностью компенсировано повышением НДПИ.

«Темпы роста, конечно, снизятся, но все же при цене на нефть в $130 за баррель литр АИ-95 будет стоить дороже 30 руб. в среднем по стране». Впрочем, если акциз останется высоким, то цены выйдут на уровень 32 руб. за литр.

Повышение в 2011 году акцизов на бензин на 65–100% в зависимости от класса топлива стало одной из причин последнего топливного кризиса. В абсолютных цифрах это вылилось в прибавке 1 руб. на каждый литр, а в последующие два года — на два и три рубля, соответственно. Крупные игроки рынка удерживали цены на своих заправках, повышая при этом оптовые, что поставило на грань выживания независимые компании.

Одновременно заметно вырос объем нефтепродуктов, направляемых на экспорт, в результате чего последовало введение запретительных вывозных пошлин — они были повышены на 44%. Эта мера не сработала: цены продолжают расти, в некоторых регионах бензина по-прежнему не хватает. Вчера стало известно, что в Туве проштрафились отнюдь не мэйджоры, а мелкие топливные предприятия. Бензин там подскочил до 50 руб., в чем винят независимые автозаправки, владеющие рынком полностью, ни одного крупного игрока там не представлено.

С тем, что большая налоговая нагрузка на нефтяную отрасль — одна из основных причин высоких цен на топливо, практически никто не спорит. Но акциз, по словам Анатолия Голомолзина, — это прямая налоговая нагрузка на потребителя, которая платится в процессе реализации топлива. Поэтому ФАС начала готовить предложения по их снижению еще до того, как начались скандалы в регионах в связи с ростом цен и дефицитом бензина.

Эксперты одобрили инициативу антимонопольной службы. «Я поддерживаю инициативы ФАС. Главное, чтобы они прошли в правительстве. На мой взгляд, акцизную политику нужно было менять давно», — говорит «МН» глава Российского топливного союза Евгений Аркуша. С ним соглашается и Павел Строков, директор по маркетингу информационно-аналитического центра «Кортес». «Мы давно ждали такого решения. Раньше ФАС защищала нас только пост-фактум, и мы все получали дорогой бензин. Да и то не всегда можно было вернуть цены на прежние уровни. Антимонопольщики только наказывали нефтяников штрафами, деньги уходили в бюджет, а на конечных потребителях все это отражалось только опосредованно. Сейчас же мы видим разворот ФАС в сторону простых автовладельцев. В этой ситуации защита людей от роста цен на мировом рынке будет своевременной».

Теперь все будет зависеть от того, как отнесутся к инициативе ФАС в правительстве, прежде всего в Минфине. Получить там вчера комментарий не удалось. Но ранее в ведомстве не скрывали, что не поддерживают ни отмену, ни снижение акцизов. (Кезик И., Московские новости, 2011, 20 мая).

Российская политика: власть, лоббизм, конфликты. Выпуск №1 20.05.2011