В минувшую пятницу состоялось традиционное совещание сотрудников областного Управления Федеральной миграционной службы и его территориальных подразделений по итогам года. С докладом выступила начальник отделения анализа, планирования и контроля И. Глумова. Содоклад представил заместитель начальника УФМС А. Смагин. На совещании присутствовали первый заместитель начальника Управления по вопросам безопасности и правопорядка администрации Тамбовской области Н. Смола, первый заместитель прокурора Тамбовской области С. Климов, начальник отдела УФСБ по Тамбовской области П. Муравьев, декан факультета международного образования ТГТУ М. Промтов. Детальный критический анализ результатов служебной деятельности с учетом перспектив развития Службы дал начальник Управления А. Тимофеев.

Все чаще на тамбовских улицах можно встретить гостей из-за рубежа, услышать иноязычную речь. Без мобильных перемещений людей с пересечением границ различных государств невозможно представить себе жизнь современного общества. Поэтому неслучайно в прошедшем году на территории области наблюдалось увеличение миграционных потоков. Было поставлено на миграционный учет 20 646 иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – ИГ и ЛБГ), что на треть больше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года; убыло почти вдвое больше - 14 303 (в аналогичном периоде прошлого года – далее АППГ). Сейчас на Тамбовщине проживает по разрешению на временное проживание 1 340 иностранных граждан; за 2008 год гражданство РФ приобрели 2 976 человек, из них в упрощенном порядке – 2 472 человека. Обращения граждан по вопросу выхода из российского гражданства не поступали. Подтверждается тенденция сокращения потока вынужденных мигрантов. Национальный состав прибывших изменился незначительно. Если в предыдущие годы больше прибывало из Узбекистана, то в 2008 году, лидирующее место занимают граждане Украины – 5 304, что составило 27,8%, от общего числа иностранных граждан, прибывших на территорию области. Основная цель визита, указываемая иностранными гражданами в миграционной карте, частная (10 377), работа – 4 644, туризм – 950, учеба – 583, деловая – 483.

Новые законы ориентированы на урегулирование миграционных процессов, в т.ч. трудовой миграции. Эффективно действует новый порядок оформления разрешительных документов для работы иностранцев из стран с безвизовым режимом въезда. Таким образом, новое законодательство упростило процедуру оформления иностранных граждан на территории Российской Федерации. Теперь иностранному гражданину не нужно искать сначала организацию, которая взяла бы его на работу и оформила ему разрешительные документы, он может это сделать самостоятельно. Так в 2008 году количество разрешений на работу, выданных иностранным гражданам в УФМС России по Тамбовской области увеличилось более чем в 2 раза, - выдано 25 разрешений на привлечение и использование иностранных работников и 2 990 разрешений на работу иностранным гражданам, что на 18,7% больше АППГ. От работодателей получено 2 729 уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников. Основными отраслями экономики области, в которые традиционно привлекаются иностранные работники, являются: строительство, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, обрабатывающее производство и торговля.

Следует отметить, что до вступления нового закона в силу были внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые в свою очередь увеличили штрафные санкции, как в отношении самих иностранцев, так и работодателей. Пользоваться трудом нелегалов, выплачивая штраф до 800 тысяч рублей себе дороже.

Однако есть еще «любители опасных авантюр». В целях противодействия нелегальной миграции и выявления фактов нарушений миграционного законодательства на территории области сотрудниками УФМС в 2008 году проведено 1777 профилактических мероприятий, в том числе 594 мероприятия проведено совместно с органами внутренних дел, органами госбезопасности и др. заинтересованными структурами. В 2008 году организовано и проведено 12 крупномасштабных режимно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант» и проверены объекты строительства, промышленности, торговли, а также места пребывания (проживания) граждан. Уровень взыскиваемости штрафов достаточно высок – 70%, это заметно выше среднероссийского. Невыплаты объясняются тем, что некоторые фирмы прекратили деятельность тамбовских филиалов и скрывают следы своей незаконной деятельности за вывеской головного представительства в Москве.

По результатам проверок, за нарушение федерального законодательства РФ аннулировано 169 разрешений на работу иностранным гражданам.
Сотрудниками УФМС составлено 12778 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями миграционного законодательства. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 22 млн. 210 тыс. 800 рублей, к административной ответственности за правонарушения в сфере миграции привлечено 3 018 человек, что почти вдвое превышает прошлогодний показатель. Отказано в выдаче разрешения на временное проживание 56 иностранным гражданам, вынесено 45 решений об аннулировании ранее выданных разрешений на временное проживание (АППГ – 4).Выявлено 5 граждан, имеющих на руках поддельные документы. Депортирован – 1 ИГ. При рассмотрении материалов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, установлены отдельные иностранные граждане, которые заключили (как предполагается) фиктивные браки с гражданами РФ с целью беспрепятственной (в льготном порядке) легализации на территории РФ. По инициативным материалам УФМС по 4 фактам судами приняты решения о признании браков фиктивными. В судах Тамбовской области с участием сотрудников УФМС рассмотрено 361 гражданское дело. За 2008 год УФМС России по Тамбовской области перечислено в бюджеты всех уровней более 40,5 миллионов рублей. И все же, как отметил в своем выступлении начальник УФМС А. Тимофеев, некоторые сотрудники территориальных подразделений до сих пор не избавились от «синдрома работника паспортно-визовой службы», и не занимаются в полной мере административной практикой, что дестабилизирует миграционную обстановку и вызывает жалобы граждан.

В рамках взаимодействия с администрацией области руководство Управления осуществляло прием граждан в общественных приемных, организованных на территории области. В октябре 2008 года в областном центре состоялось торжественное открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Сотрудники Управления осуществляют в МФЦ прием граждан по вопросам оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, а также оформления разрешений на осуществление трудовой деятельности в РФ иностранным гражданам.
Не вызвала нареканий со стороны руководства, а по результатам регулярно проводимого мониторинга общественного мнения – у населения, паспортная и регистрационная работа. Было оформлено 75 193 паспорта гражданина РФ, зарегистрировано по месту жительства 38 577 граждан, по месту пребывания - 19 583, снято с регистрационного учета по месту жительства – 33 827. За этими весомыми цифрами кропотливый труд управленцев и исполнителей на местах. Отрадно, что в 2008 году фактов незаконного оформления и выдачи гражданам паспортов гражданина РФ действующими сотрудниками УФМС не допущено.

Постепенно снимается напряжение в ситуации с выполнением программы введения биометрических документов. В 2008 году численность тамбовчан, обратившихся в УФМС для оформления заграничных паспортов, возросла на 8,2%. Всего в отчетном периоде российским гражданам выдано 15 898 заграничных паспортов, в том числе выдано 3 799 загранпаспортов нового поколения. В январе 2009 г. планируется организовать прием граждан по вопросу оформления заграничных паспортов старого образца, и эта мера должна также способствовать укреплению «слабого звена». Кстати, позвонив по городскому телефону 51-60-30, любой гражданин может проконсультироваться по вопросам оформления и часам приема.

Продолжалась практическая реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. На территорию области прибыл 151 участник программы (с членами семей 315чел.). из них ИГ-295 чел., граждан РФ-20 чел. Из числа прибывших переселенцев 120 на настоящий момент трудоустроены. 233 переселенцам оформлено разрешение на временное проживание в РФ, в т.ч. 177 - членам русской духоборческой общины из Грузии. Приняты в гражданство 93 участника Государственной программы и члены их семей (всего 191). На территории с. Малый Снежеток Первомайского района пребывают 234 представителя русской духоборческой общины из Грузии, из них 103 участника Госпрограммы и 29 граждан, прибывших вне рамок Государственной программы.

В 2008 г. Управление продолжало осуществление целенаправленной работы по укреплению своей материально-технической базы и созданию достойных условий для оказания государственных услуг населению. Зкуплено более 100 ед. компьютерной техники, приобретен дополнительный автомобиль для обеспечения курьерской службы в МФЦ; открыт и введен в действие клиентский зал в административном здании УФМС в г.Тамбове по ул.Мичуринская, 169б по четырем направлениям деятельности, в новое здание передислоцировано подразделение УФМС в Советском районе г.Тамбова, где также оборудован клиентский зал для работы с заявителями. В целях снижения коррупционных рисков и повышения качества оказываемых услуг населению централизованы и переданы для осуществления только в аппарате УФМС такие направления деятельности, как оформление гражданам заграничных паспортов, виз и приглашений, оформление иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ и видов на жительство.

Специалист-эксперт ОПО УФМС России по Тамбовской области А.Васильев
На снимке: начальник Управления А. Тимофеев дает интервью журналистам.